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深圳社會建設領域的“基本法”——《深圳經濟特區社會建設條例(草案征求意見稿)》（以下(xià)簡稱《草案征求意見稿》）7月31日在深圳市人大(dà)常委會網站公開(kāi)征求意見，此次立法針對民生(shēng)領域的多個“痛點”、“堵點”問題提出應對之策。
圍繞深圳先行示範區建設“民生(shēng)七有”的目标，《草案征求意見稿》主要規定了公共教育、勞動就業、社會保障、衛生(shēng)健康、住房保障等方面的内容。包括推行大(dà)學區招生(shēng)和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，健全優質教育資(zī)源共建共享機制；優化義務教育積分(fēn)入學政策，綜合考量戶籍、居住時長、社保年限等因素，确保公平合理；實施全民參保計劃，落實漸進式延遲法定退休年齡政策；建設嬰幼兒照護托育體(tǐ)系，建立3歲以下(xià)分(fēn)層照護托育模式；推動租房居民在基本公共服務方面與購房居民享有同等待遇等等。
建立義務教育學校教師交流制度
教育問題關系到千家萬戶。《草案征求意見稿》的民生(shēng)建設，将公共教育放(fàng)在第一(yī)條，提出“教育優先”，要确保一(yī)般公共預算教育支出逐年隻增不減，确保按在校生(shēng)人數平均的一(yī)般公共預算教育支出逐年隻增不減。
關于義務教育，《草案征求意見稿》提出實現均衡發展，義務教育學校設備設施的标準化配置和統一(yī)的學校運行經費(fèi)生(shēng)均撥款标準，建立學校運行經費(fèi)生(shēng)均撥款标準調整的長效機制。優化義務教育積分(fēn)入學政策，綜合考量戶籍、居住時長、社保年限等因素，确保公平合理。
關于暑期托管，《草案征求意見稿》提出，市、區教育部門探索開(kāi)展小(xiǎo)學暑期托管服務，遵循自願參與、公益普惠、安全管理的原則，開(kāi)展文體(tǐ)、暑期作業輔導、勞動教育實踐等活動。托管服務的具體(tǐ)工(gōng)作辦法由市教育部門另行制定。
如何破解當前的“擇校熱”，給學位房降溫？《草案征求意見稿》提出，推行大(dà)學區招生(shēng)和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，健全優質教育資(zī)源共建共享機制。
記者了解到，大(dà)學區在深圳不是新鮮事，自2015年起深圳各區陸續試點實行大(dà)學區制招生(shēng)，各區采用的比較通用的做法是劃出2-4所公辦學校，共同面向同一(yī)片區招生(shēng)，而且通常把強弱校搭配進行招生(shēng)。此外(wài)，今年上半年龍崗區按照街道劃分(fēn)大(dà)學區，11個街道劃分(fēn)爲10個大(dà)學區，讓住在大(dà)學區裏的學齡兒童，除了第一(yī)志(zhì)願要申請對口的學校外(wài)，還可以申請大(dà)學區裏任一(yī)或者是多所學校。
同樣是多校劃片，深圳的大(dà)學區招生(shēng)政策與北(běi)京電(diàn)腦随機派位不同，深圳采取的是入學積分(fēn)制度，按志(zhì)願次序和積分(fēn)高低，依次錄取。
探索普高與中(zhōng)職學籍互轉
近年來，深圳公辦普高學位不足、資(zī)源配置不均衡等問題突出，如何解決？《草案征求意見稿》提出，加快公辦普通高中(zhōng)學校建設，豐富普通高中(zhōng)類型，高質量普及高中(zhōng)階段教育。
日前，國家發展改革委、教育部印發産教融合型企業和産教融合試點城市名單，深圳榜上有名。一(yī)直以來，深圳職業教育成果喜人，深圳職業技術學院在中(zhōng)國百強職業院校中(zhōng)排名第一(yī)。此次《草案征求意見稿》更是搭建了普通教育和職業教育開(kāi)放(fàng)銜接的教育“立交橋”——明确提出，在中(zhōng)職學校探索開(kāi)辦綜合高中(zhōng)班的基礎上，建立普通高中(zhōng)與中(zhōng)職學校課程互選、學分(fēn)互認和學籍互轉機制。此舉有利于培養既有紮實的文化基礎知(zhī)識，又(yòu)達到一(yī)定專業技能标準的綜合性、實用型人才，給學生(shēng)提供多元成才通道。
《草案征求意見稿》還提出，應當促進職業教育高端發展，擴大(dà)現代學徒制、企業新型學徒制試點，開(kāi)展校企聯合培養試點。
在高等教育方面，《草案征求意見稿》提出，鼓勵擴大(dà)高等學校辦學自主權，支持高等學校自主設置和調整學科專業，建立學科專業增設和淘汰動态調整機制。鼓勵引進境外(wài)優質教育資(zī)源，開(kāi)展高水平中(zhōng)外(wài)合作辦學。
探索租售同權制度
統計數據顯示，深圳常住人口住房自有率僅約23％，超7成市民需要租房。爲更好保障“租房族”的權益，《草案征求意見稿》提出，建立房屋租賃參考價格制度，引導房東合理定價，對租金水平進行合理調控。探索租售同權制度，逐步推動租房居民在基本公共服務方面與購房居民享有同等待遇。
《草案征求意見稿》提出堅持住房的居住屬性定位，構建多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體(tǐ)系。堅持穩地價、穩房價、穩預期，促進房地産市場平穩健康發展，加強商(shāng)品住房建設和交易管理，完善二手住房價格引導機制。
在用地規劃方面，提高居住用地和公共設施用地比例，加強托幼、養老等與居民日常生(shēng)活密切相關的公共設施配置，保障各項公共設施規劃建設。加大(dà)公共住房用地供應力度，提高公共住房用地在新增居住用地中(zhōng)的比例。
《條例(草案征求意見稿)》還提出，推動海綿城市建設，強化内澇治理。持續推進綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體(tǐ)系建設。市、區人民政府應當實施“科技強安”戰略，加強安全風險源頭治理，健全覆蓋城市規劃設計、建設、運營等各領域各環節的全生(shēng)命周期綜合風險監測預警和管控體(tǐ)系，完善風險防範化解長效機制。
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