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導讀：在發布數據的13個城市中(zhōng)，東莞、深圳、佛山和廣州4個珠三角城市，流動人口占總人口比重均超過50%，并包攬了第一(yī)到第四名。
來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
記 者丨陳潔,實習生(shēng) 王夢陽
編 輯丨徐旭
哪些大(dà)城市更依靠流動人口來發展壯大(dà)？
近日，随着第七次全國人口普查公報出爐，19個一(yī)線和新一(yī)線城市之中(zhōng)，已有13個城市公布了流動人口數據。21世紀經濟研究院對其研究發現，盡管同爲“頭部城市”，但這些城市之間流動人口的比重卻差别巨大(dà)。
其中(zhōng)，流動人口占總人口比重最高的是東莞，2020年全市1046.67萬總人口中(zhōng)有795.22萬是流動人口，占比達75.98%；深圳則是流動人口數量最多的城市，2020年達到1243.87萬人，占總人口比重爲70.84%。
與之相比，總人口達到3205.42萬的重慶，流動人口僅481.14萬人，占比爲15.01%。這是因爲，過去(qù)很長一(yī)段時間内，重慶都是人口流出城市，城鎮化水平在一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)也較低，因此吸納的更多是市轄區内人戶分(fēn)離(lí)人口（即在重慶内部互相流動的人口）, 外(wài)來流動人口相對較少。
此外(wài)，如果與第六次全國人口普查數據相比，近10年來西安、成都、廣州等市流動人口數量增長迅猛，其中(zhōng)西安和成都的流動人口增幅均超過100%。
21世紀經濟研究院認爲，一(yī)方面，流動人口較多，表明城市對外(wài)來人口的吸引力更強。流動人口一(yī)般爲青年人口，能夠很好地改善城市人口結構，使城市的人口年齡結構更年輕化。但另一(yī)方面，由于城市的許多公共服務供給仍然主要面向戶籍人口，還未有效覆蓋到流動人口，因此對城市而言，如何更好地滿足流動人口的醫療、教育等公共服務需求，已成爲一(yī)個重要命題。
圖/圖蟲
流動人口比重最高4城均在廣東
從目前來看，一(yī)座城市吸引流動人口的重要因素，包括城鎮化和工(gōng)業化水平更高、城鎮整體(tǐ)發展時間較短、擁有較高人均可支配收入和人均GDP等方面。
在13個城市中(zhōng)，東莞、深圳、佛山和廣州4個珠三角城市，流動人口占總人口比重均超過50%，這也在13個城市中(zhōng)包攬了第一(yī)到第四名。
就東莞而言，該市的流動人口中(zhōng)，外(wài)省流入人口爲6193503人，省内流動人口爲1758711人。也就是說，東莞的流動人口主要爲外(wài)省流入，他們多是來自全國各地的“打工(gōng)一(yī)族”。與此同時，東莞每10萬人中(zhōng)擁有大(dà)學文化程度人口僅爲13241人，這在一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)相對偏低。
東莞 圖/圖蟲
21世紀經濟研究院認爲，這樣的人口特征，與東莞産業發展高度關聯，東莞的傳統優勢産業是紡織服裝、食品飲料、家具制造、建築材料等勞動密集型産業，對人口學曆要求相對不高。作爲改革開(kāi)放(fàng)之後迅速發展起來的城市，東莞吸引了大(dà)量外(wài)來人口前來務工(gōng)就業，并爲其制造業發展注入了強大(dà)動力。
深圳流動人口占總人口的比重同樣超過70%，但每10萬人中(zhōng)擁有大(dà)學文化程度人口達到了28849人。這主要是得益于新興産業的蓬勃發展，深圳不斷吸引彙聚高素質人才。2020年，深圳戰略性新興産業增加值爲10272.72億元，占地區生(shēng)産總值比重達37.1%。其中(zhōng)，新一(yī)代信息技術産業增加值爲4893.45億元。
數據來源：人口普查公報計算
21世紀經濟研究院認爲，流動人口在深圳快速崛起爲一(yī)線城市的過程中(zhōng)，貢獻了巨大(dà)力量。同時，此前很長一(yī)段時間内，深圳是四大(dà)一(yī)線城市中(zhōng)落戶門檻最低的城市，憑借“來了就是深圳人”的理念和舉措有力地吸引流動人口。
這些城市流動人口占比較低
原因各不相同
與之相比，作爲人口大(dà)市，重慶2020年的流動人口僅爲481.14萬人，占總人口的比重僅爲15.01%。重慶流動人口比重相對較低，主要是受到城鎮化水平的制約。2019年，重慶的城鎮化率爲66.8%，而其它一(yī)線和新一(yī)線城市普遍已達到80%以上。這意味着，目前重慶仍有大(dà)量的農村(cūn)人口等待被轉化爲城鎮人口。未來，重慶在進一(yī)步加快推進工(gōng)業化的進程中(zhōng)，應積極創造和有效提供城鎮就業機會，從而吸引本地外(wài)流人口回流，實現就地城鎮化。
此外(wài)，天津、沈陽、西安、南(nán)京等城市流動人口占總人口的比重也在30%以下(xià)，但背後原因卻各不相同。比如，南(nán)京所在的長三角地區“強市林立”，人口競争相對激烈；沈陽所在的東北(běi)地區，區域整體(tǐ)仍存在人口流出慣性。
從另一(yī)個角度觀察，過去(qù)10年，重慶、天津、沈陽和南(nán)京的常住人口增長率也均未超過20%，這在所有一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)處于較低水平。西安的常住人口增量相對可觀，但主要是因爲代管西鹹新區并率先降低落戶門檻。
21世紀經濟研究院認爲，這些城市所處的發展階段不同，因此難以在一(yī)個統一(yī)标準下(xià)對它們的流動人口占比高低進行評價，但整體(tǐ)而言，流動人口占比較高的城市經濟往往更爲活躍，也更有能力持續吸納人口流入。
因此，現實中(zhōng)，即便一(yī)些城市控制人口規模，但在更高收入水平、更優質教育資(zī)源的牽引下(xià)，流動人口依舊(jiù)表現活躍。以北(běi)京與上海爲例，兩地流動人口占總人口的比重均不低，2020年分(fēn)别爲38.45%和42.14%。此外(wài)，擁有較好生(shēng)活環境和獨特吸引力的成都，2020年流動人口占比也超過了40%。
如何滿足流動人口需求？
但是，流動人口增加，也給城市帶來了不小(xiǎo)的壓力。
仍以北(běi)京和上海爲例，在2000-2010年間，兩市常住人口快速增長，10年間都增加了約600萬人。但是，近10年兩市都對常住人口總量進行控制，導緻流動人口增長放(fàng)緩。其中(zhōng)，近10年北(běi)京流動人口增長19.50%，上海流動人口增長16.70%，這在一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)幾乎處于墊底位置。
爲何要控制常住人口規模？2017年，國務院在《關于上海市城市總體(tǐ)規劃的批複》中(zhōng)指出，上海要牢牢守住人口規模、建設用地、生(shēng)态環境、城市安全四條底線，着力治理“大(dà)城市病”，積極探索超大(dà)城市發展模式的轉型途徑。到2035年，上海市常住人口要控制在2500萬左右。
數據來源：人口普查公報計算
所謂“大(dà)城市病”，指的是在大(dà)城市裏出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資(zī)源緊張、物(wù)價過高等“症狀”。一(yī)定程度上，這是大(dà)城市吸引人口流入必須要承擔的“成本”，也是地方政府需要面對的“功課”。
過去(qù)10年，成都、西安、廣州等省會城市的流動人口增長較快，其中(zhōng)成都和西安增長超過100%。這與省會城市擁有較好的醫療、教育資(zī)源相關，也表明省會城市對周邊城市乃至其它三四線城市的人口“虹吸”進一(yī)步加強。
流動人口增長加快，公共服務就必須得到更及時補充。
以西安爲例，統計年鑒顯示，2017年之後，西安小(xiǎo)學在校生(shēng)人數出現快速增長，從2017年的66.68萬人，增加到2019年的78.98萬人，與之對應，小(xiǎo)學教職工(gōng)數量也從2017年的38494人增加到2019年的44511人，其中(zhōng)小(xiǎo)學專任教師從2017年的34163人增加到2019年的39836人。
盡管如此，西安每位專任教師管理的小(xiǎo)學生(shēng)人數，還是從2017年的19.5人升至2019年的19.8人，意味着西安每位小(xiǎo)學生(shēng)分(fēn)配到的老師數量下(xià)降。
事實上，一(yī)些城市流動人口占比較高的城市，亟需改善教育資(zī)源供給。因爲過去(qù)很長一(yī)段時間，教育資(zī)源是按照戶籍人口進行配置，供需矛盾已日漸突出。不過，近年已有不少城市開(kāi)始加快“補短闆”，根據常住人口配置教育資(zī)源。
以東莞爲例，根據該市統計公報，2020年東莞初中(zhōng)招生(shēng)9.24萬人，普通高中(zhōng)招生(shēng)3.38萬人；東莞初中(zhōng)在校生(shēng)爲26.57萬，普通高中(zhōng)在校生(shēng)爲9.15萬，普通高中(zhōng)招生(shēng)和在校生(shēng)的人數均不足初中(zhōng)的40%。爲此，2019年東莞就提出，該市到2022年新建擴建公辦高中(zhōng)階段學校10所，增加學位2.5萬個。
圖/圖蟲
另需注意的是，流動人口比重較高也會對城市人口性别比産生(shēng)影響。仍以東莞爲例，2020年東莞的人口性别比爲130.06（女性=100），深圳的人口性别比也達到122.43，均較高，這與流動人口中(zhōng)男性占比更大(dà)不無關系。
21世紀經濟研究院認爲，流動人口數量多、增長快的城市，都應密切關注流動人口的需求問題，逐步推動非戶籍人口的公共服務均等化，讓更多流動人口受益。同時，應按照自身可承受的速度和強度，逐步推進流動人口轉變爲戶籍人口，使越來越多的流動人口不僅能留下(xià)就業，更可以就地生(shēng)活、養老。
事實上，随着城市人口老齡化的加劇，流動人口對城市發展的正向作用将越來越明顯，大(dà)城市對外(wài)來人口的需求也仍在不斷增長。
而爲了吸納人口，大(dà)城市應該注重發揮“集散效應”。未來，人口向大(dà)城市聚集仍然是客觀規律，但爲了避免人口過度聚集帶來的負面效應，大(dà)城市可将人口向周邊的郊區、新城、衛星城等進行合理引流。
近年，一(yī)些城市已開(kāi)始探索實施“差别化落戶”。比如，上海在今年3月份提出，加快吸引各類人才向上海五大(dà)新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南(nán)彙）集聚，優化新城人才落戶和居住證政策。其中(zhōng)，上海對新城範圍内教育、衛生(shēng)等公益事業單位錄用的非上海生(shēng)源應屆普通高校畢業生(shēng)，落戶打分(fēn)增加3分(fēn)。
本期編輯 黎雨桐
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