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圖片來源：攝圖網
“甯要島内一(yī)張床，不要島外(wài)一(yī)套房”，這樣的說法在廈門并不少見。但高昂的生(shēng)活成本壓力下(xià)，仍然有不少人選擇在島外(wài)安家。
三年前，城叔曾在廈門做過實地調查，一(yī)位從事城市規劃相關工(gōng)作的當地人告訴我(wǒ)們，由于教育、衛生(shēng)等公共資(zī)源都集中(zhōng)在島内，導緻整個島的進出越來越擁堵。
那一(yī)年（2018年），廈門島外(wài)人口總量首次超過島内，占比達50.2%。而根據七普數據顯示，廈門島内外(wài)人口結構已經發生(shēng)明顯變化，人口占比呈“島内降、島外(wài)升”趨勢，人口增速呈“島内緩、島外(wài)快”趨勢。
島外(wài)人口增速逆襲，是否意味着廈門“困局”已解？
換個角度來看，過去(qù)10年，廈門島外(wài)常住人口占全市比重提高11.84%，但GDP比重卻僅增長0.58%，島内島外(wài)經濟密度差距仍然較大(dà)——
2020年，島内經濟密度21.83億元/平方公裏，島外(wài)僅爲1.9億元/平方公裏，二者相差超過10倍。
“跨島發展”19年，加快島外(wài)大(dà)發展、拓展城市空間一(yī)直是廈門城市轉型發展的關鍵所在。
如廈門市委書(shū)記趙龍在《瞭望》刊文所言，整個廈門就像一(yī)把打開(kāi)的扇子，島内立足“扇頭”提升主體(tǐ)功能，島外(wài)圍繞“扇面”全面展開(kāi)。
加快島内外(wài)一(yī)體(tǐ)化發展，挺起廣闊的城市“扇面”，廈門還有很長的路要走。
人口趨向均衡
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身爲全國面積最小(xiǎo)的經濟特區，廈門全市土地面積僅1700.61平方公裏。而廈門島更小(xiǎo)，隻有157.98平方公裏。
在這種情況下(xià)，占地不到全市總面積10%的廈門島，卻一(yī)度承載了全市一(yī)半以上的人口。
以2010年六普數據爲例，廈門全市常住人口353.13萬人。
其中(zhōng)，島内的思明區、湖裏區在全市6個區中(zhōng)人口最多，分(fēn)别有92.99萬人、93.12萬人，二者都接近島外(wài)第3名集美區的2倍。
同時，島内2個區占全市人口比重達52.71%，島外(wài)4個區面積約爲島内10倍，人口比重卻僅爲47.29%。
長久以來，人口和産業的不均衡分(fēn)布，讓廈門飽受“島内缺地、島外(wài)缺人”的困擾。
早在數年前當地媒體(tǐ)就曾報道，廈門島内人口密度一(yī)度高達每平方公裏1.3萬人，比香港、新加坡等城市還高。而島外(wài)每平方公裏僅0.1萬人左右，島内外(wài)人口密度比高達11∶1。
2002年，福建省級層面直指廈門發展瓶頸——“廈門本島基本飽和，而島外(wài)發展明顯滞後，經濟腹地空間小(xiǎo)……拓展中(zhōng)心城市發展空間，擴大(dà)經濟發展腹地，已成廈門建設發展當務之急。”
此後，廈門啓動長達十多年的“跨島發展”戰略，加快從海島型城市向海灣型生(shēng)态城市轉變，逐步拉開(kāi)新的城市框架。
日前公布的最新人口普查數據，也直接印證了近年來廈門島内外(wài)一(yī)體(tǐ)化發展成果。
數據顯示，2020年廈門常住人口突破500萬，達516.4萬人，位列10年人口增幅最高的城市前十強。
其中(zhōng)，島外(wài)4個區“功不可沒”——島外(wài)10年人口增長138.36萬人，超過全市人口增量的五分(fēn)之四、接近福建全省人口增量的3成。
圖片來源：廈門市統計局
相比島外(wài)，島内2個區10年人口增量僅24.9萬，比島外(wài)少100多萬，島外(wài)人口增速約爲島内的6.2倍。
其中(zhōng)，島外(wài)的集美區人口從2010年的50多萬增長至103.7萬人，總量已追平島内的湖裏區，10年人口增量高達45.61萬人，成爲廈門人口增長最多的區，也是島外(wài)第一(yī)個突破百萬人口的區。
來源：廈門市統計局
經濟差距擴大(dà)
區域一(yī)體(tǐ)化發展的目标，是全方位發展，顯然不能隻看人口指标。
近年來，整體(tǐ)人口增勢向好的同時，廈門的經濟也在加速“快跑”。
過去(qù)的2019年、2020年，廈門GDP增速分(fēn)别跑出7.9%、5.7%的好成績，連續兩年位列全國副省級城市第一(yī)，2020年經濟密度居副省級城市第二。
具體(tǐ)來看，島内和島外(wài)各自表現如何？
根據廈門市統計局公開(kāi)數據，2010年，島内思明區、湖裏區2個區GDP總量1122.26億元，占全市54.6%，島外(wài)海滄區、集美區、同安區、翔安區4個區GDP總量931.47億元，占全市45.4%。
到了2020年，島内GDP增至3448.79億元，島外(wài)增至2935.24億元，比重分(fēn)别爲54.02%、45.98%。
也就是說，過去(qù)10年，廈門島内、島外(wài)的經濟體(tǐ)量并沒有出現和人口總量一(yī)樣的“逆襲”。相比10年間人口比重實現11.84個百分(fēn)點的強勢拉升，島外(wài)經濟總量隻提高了0.58個百分(fēn)點。
同時，從最近5年總體(tǐ)走勢來看，島内經濟總量的比重仍在提升。
2016~2020年，島内GDP占比從52.37%提高到54.02%，島外(wài)占比則從47.63%降至45.98%，二者經濟總量差距從180億元擴大(dà)到500多億元。
經濟總量拉開(kāi)差距，單位面積産出GDP即經濟密度也随之“水漲船高”。
數據顯示，過去(qù)10年間，島内經濟密度從每平方公裏7.95億元增加到21.83億元，島外(wài)從0.65億元增至1.9億元，差距仍在擴大(dà)。
廈門大(dà)學經濟學院副教授丁長發向城叔分(fēn)析，這種現象與島内外(wài)産業結構差異有關。數據顯示，2020年廈門三次産業結構爲0.4:39.5:60.1，第三産業增加值3835.29億元，占全市GDP比重超過6成。
丁長發指出，占據主導地位的第三産業，尤其是旅遊會展、總部經濟等高端性服務業基本都以島内爲主。
“進一(yī)步看，廈門現有9條千億産業鏈群，其中(zhōng)金融服務、軟件信息等高能級産業也多集中(zhōng)在島内。高端産業集聚，必然帶來更高的經濟效益。”
“跨島發展”的空間
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需要指出的是，島内外(wài)經濟總量和經濟密度差距加大(dà)，不能簡單歸因于島内經濟增長快、而島外(wài)增長慢(màn)。
相反，廈門島外(wài)各區近年來經濟增速也都處于較高水平。隻是在二者同時保持高速增長的情況下(xià)，島内基數更大(dà)，增量也更大(dà)，比重提升也相對更快。
不過，眼下(xià)島内開(kāi)發飽和、島外(wài)發展不充分(fēn)也是不争的事實。
曆史上，由于廈門本島四面環海，将島内與島外(wài)隔開(kāi)。地理空間的分(fēn)隔，讓廈門區與區之間的聯系比其他城市更難、更漫長，經濟社會資(zī)源無法共享互通，也拉開(kāi)了島内外(wài)的發展差距。
在城市群、都市圈競争愈發激烈的當下(xià)，廈門加快跨島發展、實現城市動力結構轉型已迫在眉睫。
2018年，在十九屆中(zhōng)央第一(yī)輪巡視中(zhōng)，廈門被點名“發揮經濟特區引領帶動作用還需進一(yī)步增強”。
随後，《中(zhōng)共廈門市委關于巡視整改進展情況的通報》提出，将着力克服“小(xiǎo)島”意識，大(dà)力推動城市格局、産業結構、人文内涵、公共服務、生(shēng)态文明等方面的跨島發展。
在“十四五”規劃綱要中(zhōng)，廈門再次明确目标——“島内大(dà)提升、島外(wài)大(dà)發展”實現新跨越，成爲閩西南(nán)協同發展區建設的核心引擎，中(zhōng)心城市輻射帶動功能顯著增強，高質量發展水平居全國前列。
聚焦當中(zhōng)關于島外(wài)發展的規劃，第一(yī)條就是加快推進基礎設施跨島布局，堅持基礎設施先行，推動交通、市政、5G等傳統和新型基礎設施建設。
目前，廈門跨海出行主要通過“四橋一(yī)隧二地鐵”，而随着廈門地鐵3号線、海滄隧道将于6月下(xià)旬通車(chē)運營，廈門進出島通道将迎來“四橋二隧三地鐵”時代。
在一(yī)條條跨海通道讓島内外(wài)實現物(wù)理空間互通之後，如何帶動産業發展、公共服務、城市建設等領域的“化學反應”一(yī)樣關鍵。
就在七普數據公布後一(yī)周時間内，《廈門市公共文化設施規劃（2020-2035年）》正式獲批。
根據規劃，廈門島内外(wài)将打造15個文化設施集聚區，至2025年，島内外(wài)公共文化服務均等化、标準化有較大(dà)提升，實現“15分(fēn)鍾公共文化服務圈”全覆蓋。
均衡協調發展是城市存續的永恒命題。在丁長發看來，盡管“非均衡”是常态，但未來島内外(wài)發展的經濟差距會在一(yī)定程度上慢(màn)慢(màn)縮小(xiǎo)。
