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華夏新供給經濟學研究院院長賈康。攝影/新京報記者 吉喆
6月4日，多個部門聯合發布了《關于将國有土地使用權出讓收入、礦産資(zī)源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知(zhī)》的具體(tǐ)内容，決定将由自然資(zī)源部門征收的上述四項非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責征收。
如何看待四項非稅收轉入征管劃轉稅務部門，這一(yī)政策是否會對房地産市場帶來影響？在2021年亞布力中(zhōng)國企業家論壇第二十一(yī)屆年會期間，新京報圍繞這些問題采訪了華夏新供給經濟學研究院院長賈康。在賈康看來，僅從現有可得信息看，還不能認爲四項非稅收入劃轉給稅務部門征收，就表示土地财政将有調整，這樣的猜測隻是反映問題的敏感與公衆中(zhōng)部分(fēn)人的聯想，需注意看未來有關部門是否有後續舉措。
也有觀點把土地出讓收入征管的劃轉和房地産稅聯系起來，賈康認爲，不能簡單地下(xià)這一(yī)結論。“客觀上講，有必要在一(yī)些房價過熱的城市進行房地産稅的擴大(dà)試點，但是否會出台措施，還有待觀察。從出讓金征收權的變化還看不出來”，賈康說。
還值得關注的是，近期國家統計局公布了七普數據，從人口數據看，中(zhōng)國房地産市場未來如何走？對此，賈康認爲，中(zhōng)國城鎮化高速發展還有相當大(dà)的空間，未來一(yī)二十年全國一(yī)些中(zhōng)心區域城市的房價可能繼續會呈現上揚曲線的基本模樣。“當然，在有些資(zī)源枯竭、人口淨流出的城市，房地産市場會走下(xià)坡路。”賈康補充。
華夏新供給經濟學研究院院長賈康。攝影/新京報記者 吉喆
“現在還不能認爲土地出讓收入征收劃轉和土地财政将調整、房地産稅有直接關系”
新京報：這一(yī)稅務征收政策引發各界關注，你如何看這一(yī)政策？
賈康：這個事情引發了各方的高度關注，但事情本身其實很簡單，就是非稅收入在陸續歸稅務部門管。比如，在這個事情之前的2018年，有關部門發布文件，城鄉居民基本養老保險征繳職能由人社部門轉到稅務部門，這次四項非稅收入劃轉給稅務部門征收，和2018年的模式是一(yī)樣的。爲何要歸稅務部門征收呢？我(wǒ)覺得從直接作用看，可以提高繳費(fèi)的規範性，稅務部門執法權更踏實、更有力道。從管理成本上看，稅務部門征收工(gōng)作的固定成本早已支付出去(qù)，劃轉後雖然增加了稅務部門的業務量，但是實際增加的成本有限，同時又(yòu)一(yī)勞永逸地抹去(qù)了原來部門辦理征繳的固定成本。整體(tǐ)看，這一(yī)舉措實際降低了公共部門的管理成本。
很多人聯想或者發議論說，歸稅務部門征收以後是不是後面的體(tǐ)制要調，土地财政以後會不會有一(yī)些調整？這有待于有關部門給出更多的信息。我(wǒ)覺得這麽猜的意義不大(dà)，先不要急于下(xià)這個結論，咱們等等看未來有關部門有沒有後續的舉措。
新京報：還有很多人把這次的土地出讓金稅務征管政策和房地産稅改革聯系到一(yī)起。
賈康：還不能輕易下(xià)這個結論。房地産稅已經讨論了很多年了，前段時間多個部門召開(kāi)房地産稅改革試點工(gōng)作座談會,聽(tīng)取部分(fēn)城市及部分(fēn)專家學者對房地産稅改革試點工(gōng)作的意見。那這次會議傳達出什麽樣的信号？比如，是不是意味着有關部門在考慮房地産稅在稅收法定軌道上推進不理想、房地産稅遲遲無法有動作的背景下(xià)，能不能發掘一(yī)下(xià)房地産稅此前在重慶上海兩地的制度創新的潛力，會不會有新的地區加入試點城市行列？我(wǒ)覺得對于這些，我(wǒ)們可以拭目以待。
新京報：據你的判斷，在未來幾年會不會在一(yī)些房價過熱的城市進行房地産稅的擴大(dà)試點？
賈康：我(wǒ)覺得，客觀上講，有必要在一(yī)些房價過熱的城市進行房地産稅的擴大(dà)試點，但是有關部門是否會出台措施，還有待觀察。所以，雖然我(wǒ)認爲有必要擴大(dà)房地産稅的試點，但是現在還不能輕易下(xià)結論說未來幾年會在熱點城市進行房地産稅的擴大(dà)試點。
新京報：十四五期間，房地産稅會不會有一(yī)些實質性的推進？
賈康：應按照本屆人大(dà)的說法來兌現，我(wǒ)認爲應該啓動房地産稅的立法。
“未來一(yī)二十年中(zhōng)心城市要準備好接待幾億人從農村(cūn)區域流入”
新京報：近期國家統計局公布了七普數據，從人口數據看，你對中(zhōng)國房地産市場的判斷是怎樣的？
賈康：人口和房地産市場是有關系的，比如家庭結構、人口結構、人口的流入流出都會對市場帶來影響。目前很多省會城市的人口還是流入的，中(zhōng)國已經有了十幾個千萬人口規模以上的中(zhōng)心城市，我(wǒ)覺得這次中(zhōng)心城市代表着中(zhōng)心區擴張趨勢還沒有走完。
我(wǒ)的基本判斷是，中(zhōng)國當前真實的城鎮化水平也就是50%，還有20個點的高速發展階段的上升空間，如果城鎮化率一(yī)年上升一(yī)個點，那也得走20年。可以說，中(zhōng)國城鎮化高速發展還有相當大(dà)的空間，房地産業在這個過程中(zhōng)還會繼續成爲中(zhōng)國經濟的支柱産業。未來一(yī)二十年城市要準備好接待幾億人從農村(cūn)區域流入，特别是中(zhōng)心城市，這都會給不動産的需求與供給帶來影響。如果在未來一(yī)二十年城鎮化的發展過程中(zhōng)，不出現特别大(dà)的問題，比如戰争等問題，全國一(yī)些中(zhōng)心區域城市的房價仍會呈現上揚曲線的基本模樣。最典型的，比如北(běi)上廣深這些城市的住房均價，在未來10年至20年間仍會走成上揚曲線。
當然，在某些地方的城市，在資(zī)源枯竭以後，其經濟景氣水平一(yī)落再落，随着人口的淨流出，空置房子越來越多，房價是下(xià)滑的。在有些人口淨流出的城市，房地産市場是走下(xià)坡路的。不過，這樣的情況在全國不具有廣泛代表性，更多的地方對住房的需求會是繼續上升的，全國更多地方的房地産市場仍會較高速地發展。
新京報貝殼财經記者 侯潤芳 攝影/新京報記者 吉喆 編輯 嶽彩周 校對 盧茜
