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多位專家接受财聯社采訪時表示，目前該政策對房價的影響還比較低，對房價的影響還要看這一(yī)轉變是促進地方政府加大(dà)供地，還是減少供地。
财聯社（北(běi)京，記者 李潔）訊，日前，一(yī)則有關土地使用權出讓收入劃轉稅務部門征收的通知(zhī)，引發市場廣泛關注。
該通知(zhī)由财政部、自然資(zī)源部、稅務總局、人民銀行聯合發布，通知(zhī)明确将國有土地使用權出讓收入、礦産資(zī)源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉由稅務部門征收。
在這項通知(zhī)中(zhōng)，最受關注的是國有土地使用權出讓收入征收部門的轉變，因爲該項收入涉及金額巨大(dà)。
根據财政部數據，2020年地方政府國有土地使用權出讓收入爲84142億元。今年1-4月份國有土地使用權出讓收入爲21383億元，同比增長35%。
因而爲什麽要轉爲稅務來征收，這釋放(fàng)了什麽信号，成爲關注焦點。
“轉由‘垂直條線’的稅務部門負責征收國有土地使用權收入，使得中(zhōng)央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體(tǐ)情況。在短期，由于本年預算安排已經排定，地方政府行爲具有一(yī)定的延續性。但在長期，會對地方政府行爲産生(shēng)引導，使得地方政府在土地出讓環節更趨謹慎，推動地方政府擺脫對‘土地财政’的依賴。”中(zhōng)泰證券研究所高級經濟學家楊暢告訴記者。
“土地出讓金一(yī)直以來都是地方财務的重要來源，将其轉由稅務部門征收，在各地實際使用過程中(zhōng)會存在空間收窄的問題。”58安居客房産研究院分(fēn)院院長張波告訴記者。
“目前的政策，隻是在收入端，未來在支出端會不會改革，中(zhōng)央會不會參與收入的二次分(fēn)配，還有待觀察。”楊暢說。
“出台政策的初衷，中(zhōng)央也還是希望地方搞實業，不要太過依賴土地收入，但地方的發展方式轉型還需要一(yī)定時間。”一(yī)位房地産研究機構的高層告訴記者。
多位專家接受财聯社采訪時表示，目前該政策對房價的影響還比較低，對房價的影響還要看這一(yī)轉變是促進地方政府加大(dà)供地，還是減少供地。
另據财聯社了解，此前土地出讓收入前期由國土資(zī)源管理部門負責具體(tǐ)征收。根據2006年發布的《國務院辦公廳關于規範國有土地使用權出讓收支管理的通知(zhī)》，“土地出讓收入由财政部門負責征收管理，可由國土資(zī)源管理部門負責具體(tǐ)征收。”而國土資(zī)源管理部門屬于地方政府組成部門。
與此同時，國有土地使用權收入納入地方預算管理。從2007年1月1日起，對國有土地使用權收入具體(tǐ)征收後，收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一(yī)律通過地方基金預算從土地出讓收入中(zhōng)予以安排，實行“收支兩條線”。在地方國庫中(zhōng)設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
“這導緻在實際運行中(zhōng)，由于地方政府完全掌握國有土地使用權出讓的收支情況和預算安排，而中(zhōng)央政府難以掌握具體(tǐ)情況。地方政府出讓國有土地，獲得非稅收入的沖動難以抑制，進而難以擺脫對土地财政的依賴。”楊暢認爲。
“而本次通知(zhī)在國有土地出讓收入的征收部門劃轉後，對央地關系、地方政府行爲，都将産生(shēng)深遠的影響。由于國有土地使用權出讓屬于地方财政的增量部分(fēn)，增量抑制後，會導緻地方政府在收入端和支出端均會産生(shēng)重大(dà)變化。”楊暢說。
其進一(yī)步表示，在收入端，由于“營改增”改革後，地方财力在一(yī)定程度上被減弱，如何争取中(zhōng)央稅權的進一(yī)步下(xià)移，以及推動地方稅源的優化調整，尤其是會否加快房地産稅改革，值得關注；在支出端，或許會推動地方政府支出結構的合理優化，提升精細化管理的能力和水平。
不過，本次發文隻是征收部門由自然資(zī)源部轉爲稅務部門，土地出讓金等分(fēn)配機制不變。
通知(zhī)顯示，除本通知(zhī)規定外(wài)，四項政府非稅收入的征收範圍、對象、标準、減免、分(fēn)成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。
此外(wài)，該通知(zhī)先試點後推開(kāi)。自2021年7月1日起，選擇在河北(běi)、内蒙古、上海、浙江、安徽、青島、雲南(nán)省以省爲單位開(kāi)展征管職責劃轉試點，探索完善征繳流程、職責分(fēn)工(gōng)等，爲全面推開(kāi)劃轉工(gōng)作積累經驗。暫未開(kāi)展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工(gōng)作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工(gōng)作。
