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國務院辦公廳日前印發《關于全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的指導意見》(以下(xià)簡稱《意見》)，要求按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作，滿足人民群衆美好生(shēng)活需要，推動惠民生(shēng)擴内需，推進城市更新和開(kāi)發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。
《意見》強調，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，大(dà)力改造提升城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區，讓人民群衆生(shēng)活更方便、更舒心、更美好。2020年新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造制度框架、政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力争基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造任務。
《意見》要求，明确城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造任務，重點改造2000年底前建成的老舊(jiù)小(xiǎo)區。改造内容可分(fēn)爲基礎類、完善類、提升類3類，各地因地制宜确定改造内容清單、标準。科學編制城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造規劃和年度改造計劃。養老、衛生(shēng)、托育等有關方面涉及城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區的各類設施增設或改造計劃，以及專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。
《意見》提出，建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工(gōng)作機制。利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下(xià)手段，開(kāi)展多種形式的基層協商(shāng)，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。明确項目實施主體(tǐ)，推進項目有序實施，完善小(xiǎo)區長效管理機制。
《意見》要求，建立改造資(zī)金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資(zī)原則，積極推動居民出資(zī)參與改造，可通過直接出資(zī)、使用(補建、續籌)住宅專項維修資(zī)金、讓渡小(xiǎo)區公共收益等方式落實。加大(dà)政府支持力度，将城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造納入保障性安居工(gōng)程，中(zhōng)央給予資(zī)金補助。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資(zī)金。支持城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造規模化實施運營主體(tǐ)采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票(piào)據等進行債券融資(zī)，但不得承擔政府融資(zī)職能，杜絕新增地方隐性債務。商(shāng)業銀行依法合規對實施城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的企業和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資(zī)産權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資(zī)參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費(fèi)減免政策。
《意見》要求，精簡城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。完善适應改造需要的标準體(tǐ)系。推進相鄰小(xiǎo)區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用。
《意見》強調，省級人民政府對本地區城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作負總責，要加強統籌指導，落實市、縣人民政府責任，确保工(gōng)作有序推進。做好宣傳引導，形成社會支持、群衆積極參與的濃厚氛圍。
