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2018年12月18日，習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放(fàng)40周年大(dà)會上發表重要講話(huà)時指出：“我(wǒ)國建成了包括養老、醫療、低保、住房在内的世界最大(dà)的社會保障體(tǐ)系。”
新中(zhōng)國成立以來特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國住房保障取得了曆史性成就，保障體(tǐ)系不斷完善，保障能力持續增強，爲促進實現全體(tǐ)人民住有所居的目标發揮了重要作用。
惠及2億住房困難群衆
王慧玲和丈夫已經在河北(běi)邯鄲（樓盤）市紫薇苑小(xiǎo)區的廉租房裏住了近9年。在這之前他們一(yī)直租住在一(yī)間不足30平方米的平房裏，晴天揚灰、雨天漏雨，居住條件十分(fēn)艱苦。2011年在邯鄲市首批保障性住房申請中(zhōng)，王慧玲順利通過了審核，就此搭上了保障性住房的“幸福快車(chē)”。
據國家統計局數據顯示，新中(zhōng)國成立以來，城鎮人均住房建築面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米。
1994年至2007年，我(wǒ)國共建設廉租住房、經濟适用住房等保障性住房1000多萬套。自2008年大(dà)規模實施保障性安居工(gōng)程以來，到2018年底，全國城鎮保障性安居工(gōng)程合計開(kāi)工(gōng)約7000萬套，其中(zhōng)公租房（含廉租住房）1612萬套、經濟适用住房573萬套、限價商(shāng)品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有近2200萬困難群衆領取了公租房租賃補帖，累計幫助約2億困難群衆改善了住房條件。
“住房保障在世界各國都是政府面臨的重要民生(shēng)問題，同時也是政策難點。在這方面，我(wǒ)國政府的态度始終是積極的，根據經濟發展水平和财政的承受能力，盡最大(dà)的努力，通過持續性投入，最大(dà)限度地爲群衆提供住房保障。”國務院發展研究中(zhōng)心市場經濟研究所所長王微告訴經濟日報記者。
新中(zhōng)國成立以來，公租房建設取得重大(dà)進展，成爲社會的安全網、穩定器。數據顯示，截至2018年底，3700多萬困難群衆住進公租房，還有累計近2200萬困難群衆領取了公租房租賃補帖。城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中(zhōng)等偏下(xià)收入家庭住房條件得到有效改善，新就業無房職工(gōng)、城鎮穩定就業外(wài)來務工(gōng)人員(yuán)住房困難得到有效緩解，發揮了公租房“兜底”保障的作用，有力維護了社會和諧穩定。
部分(fēn)城鎮中(zhōng)低收入家庭通過購買經濟适用住房等配售型保障房改善了居住條件。截至2018年底，通過購買經濟适用住房等配售型保障房，5000多萬買不起商(shāng)品住房、又(yòu)有一(yī)定支付能力的城鎮中(zhōng)低收入群衆有了合适住房，實現了穩定居住。
棚戶區改造有效改善了困難群衆的住房條件，發揮了一(yī)舉多得的作用。截至2018年底，上億居民“出棚進樓”。
住房保障體(tǐ)系日益完善
“安得廣廈千萬間，大(dà)庇天下(xià)寒士俱歡顔。”千百年來，住有所居一(yī)直是人們的理想和追求。
從新中(zhōng)國成立到改革開(kāi)放(fàng)前，我(wǒ)國處于計劃經濟體(tǐ)制時期，實行城鎮住房實物(wù)分(fēn)配、低租金使用的福利性住房制度。受經濟發展水平、财力等多方面因素影響，住房供應不能滿足需求，短缺問題突出。
在回顧中(zhōng)國住房制度改革曆史時，1998年作爲一(yī)個标志(zhì)性時間節點镌刻在人們記憶中(zhōng)。
按照中(zhōng)央的決定，從1998年開(kāi)始對城鎮住房制度進行全面改革，停止住房實物(wù)分(fēn)配，推進住房商(shāng)品化、社會化；對最低收入住房困難家庭提供廉租住房，對中(zhōng)低收入住房困難家庭供應經濟适用住房。随後幾年，經濟适用住房投資(zī)、施工(gōng)面積和供應套數大(dà)幅提高。
根據黨中(zhōng)央、國務院決策部署，2008年開(kāi)始大(dà)規模推進城鎮保障性安居工(gōng)程建設，包括廉租房、公租房、經濟适用住房、限價商(shāng)品住房和棚改安置住房。2011年提出“十二五”期間建設城鎮保障性安居工(gōng)程3600萬套。
2013年起，國務院連續3年印發關于棚改的專門文件。按照2015—2017年實施棚改三年計劃，改造各類棚戶區住房1800萬套。
經過多年堅持不懈地推進，我(wǒ)國住房保障政策體(tǐ)系日益完善，建立了上下(xià)聯動、齊抓共管的工(gōng)作機制，完善了财政、土地、金融和稅費(fèi)減免等支持政策；國務院及有關部門先後制定了廉租住房、經濟适用住房、公租房建設和管理以及棚戶區改造的辦法，并加強了監督檢查工(gōng)作。
“通過棚戶區改造、老城房屋有機更新、老舊(jiù)小(xiǎo)區綜合整治、老舊(jiù)樓房加裝電(diàn)梯、閑置物(wù)業改建宿舍等措施，多方式、多渠道解決群衆住房問題。”北(běi)京（樓盤）市住房和城鄉建設委員(yuán)會保障房政策計劃處處長林鵬表示，北(běi)京市已逐步建立起以“一(yī)租、一(yī)售、一(yī)補”（配租公租房、配售共有産權住房、發放(fàng)租賃補帖）爲主的保障房供應體(tǐ)系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭住房需求，保障房制度體(tǐ)系更加科學、清晰、穩定。
廈門（樓盤）市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝表示，通過多年努力，基本形成了一(yī)整套符合本地實際，分(fēn)層次、全覆蓋的住房保障政策體(tǐ)系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商(shāng)品房3種類型，被稱爲住房保障“廈門藍(lán)本”。
“經過新世紀以來的持續探索，上海（樓盤）市目前形成了包括廉租房、公租房、共有産權保障房和征收安置房‘四位一(yī)體(tǐ)’住房保障體(tǐ)系。”上海市住房保障和房屋管理局原副巡視員(yuán)李東表示。
保障體(tǐ)系向高質量發展
黨中(zhōng)央、國務院出台了一(yī)系列财政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費(fèi)減免等支持政策，大(dà)力發展保障性安居工(gōng)程，統籌推進住房保障工(gōng)作；地方黨委、政府高度重視，把住房保障工(gōng)作放(fàng)在經濟社會發展全局中(zhōng)考慮，下(xià)大(dà)力氣推動；各地在推進住房保障工(gōng)作中(zhōng)，堅持貫徹落實以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持依法依規辦事，得到了群衆充分(fēn)理解、主動響應。
王微介紹，我(wǒ)國住房保障體(tǐ)系具有鮮明特色，首先是針對不同階段來有序推進。同時，在結合市場化的改革過程中(zhōng)，不斷地完善、豐富住房保障的手段、體(tǐ)制機制和政策支持的方式。“目前我(wǒ)們還是處在住房保障體(tǐ)系建設的過程中(zhōng)，與住房市場發展之間還是存在差距。”王微表示，從保障體(tǐ)系建設來講，住房保障更需要向高質量方向發展。
住房和城鄉建設部相關負責人表示，将認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于住房保障工(gōng)作的重要指示精神，堅持貫徹落實以人民爲中(zhōng)心的發展思想，不斷完善住房保障體(tǐ)系，進一(yī)步做好公租房保障，穩步實施棚戶區和老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，因地制宜發展共有産權住房，努力讓住房保障和供應體(tǐ)系建設經得起實踐、人民、曆史的檢驗。
