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每日經濟新聞(博客,微博)記者 朱玫潔 楊棄非 每日經濟新聞編輯 劉豔美
“不夜城”，是上海（樓盤）最著名的标簽之一(yī)。
繼上海黃浦區之後，5月23日，上海楊浦區也迎來自己的“夜間區長”。
這源于今年4月底上海發布的《關于上海推動夜間經濟發展的指導意見》（下(xià)稱《意見》）。其中(zhōng)第一(yī)條便是：借鑒國際經驗，建立“夜間區長”和“夜生(shēng)活首席執行官”制度。
截至目前，上海已有兩名“夜間區長”，以及10多位“夜生(shēng)活首席執行官”。
實際上，“夜間區長”并非上海獨創。
去(qù)年，紐約首設夜生(shēng)活辦公室，負責人被稱爲“夜間大(dà)使”；此前，荷蘭、巴黎等歐洲城市，也相繼聘任“夜間市長”。他們的工(gōng)作，是專門負責統籌協調夜間經濟的發展。
近幾年，夜經濟在國内越來越受重視，成爲衡量一(yī)個城市經濟開(kāi)放(fàng)度、活躍度的重要指标。不過，活力蓬勃的夜間消費(fèi)，也伴生(shēng)一(yī)系列矛盾：被城管驅趕的攤販、被居民投訴的酒吧、喧嚣之後的一(yī)地狼藉、除了吃喝(hē)就是KTV酒吧電(diàn)影院老三樣……
随着夜經濟從野蠻生(shēng)長的1.0時代走向諧調多元的2.0時代，設立“夜間區長”，能不能給城市帶來改觀？
難題
協調“夜貓子”與“晨型人”之間的矛盾，是全世界城市治理者的共同難題。
2012年，阿姆斯特丹開(kāi)始設立夜間市長——不作爲其政府員(yuán)工(gōng)，而是充當娛樂場所、消費(fèi)者、演藝人士以及居民和政府等各方的協調者。
據統計，過去(qù)幾年間，全世界有超過30個城市設立類似職位，比如倫敦、巴黎、馬德裏、東京等。2016年，米蘭還召開(kāi)第一(yī)次全球夜間市長峰會。
在國内，包括北(běi)京（樓盤）、青島（樓盤）、成都、天津（樓盤）、濟南(nán)（樓盤）等多個城市在内，都提出要促進夜經濟發展。而上海作爲公認的“不夜城”，在夜經濟創新機制上，自然是打頭陣的。
根據上文提到的《意見》，“夜間區長”由各區分(fēn)管區長擔任，而“夜生(shēng)活首席執行官”則負責協助“夜間區長”工(gōng)作。顯然，把這些核心經營者與城市管理者放(fàng)進一(yī)個“盤子”裏，方便了夜間經濟活動的統籌管理。
目前，上海已聘用的10多位“夜生(shēng)活首席執行官”，基本都是當地夜間經濟活動繁忙的相關公司管理人，比如上海新世界（集團）、上海外(wài)灘投資(zī)開(kāi)發(集團)、中(zhōng)國新天地太平橋項目、上海豫園股份等機構相關負責人。
這樣做是出于什麽考慮？
作爲首位“夜間區長”、黃浦區副區長陳卓夫此前曾談到，做好放(fàng)開(kāi)發展和規範引導管理并重，政府要打造的是适當的夜經濟環境。
黃浦區夜生(shēng)活首席執行官、豫園股份總裁助理胡俊傑上崗已有一(yī)月。其對自己的定位是，“發揮好資(zī)源協調作用、爲政府和業務部門搭起一(yī)座橋梁，讓上海夜間經濟更多元”。
實際上，更多元化的夜間消費(fèi)産品供給，也是當下(xià)夜經濟升級的一(yī)大(dà)體(tǐ)現。
此次上海特别強調，“編制夜生(shēng)活集聚區發展規劃……引進培育沉浸式話(huà)劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術項目，對深夜影院、深夜書(shū)店(diàn)、音樂俱樂部、駐場秀等夜間文化娛樂業态秉持包容審慎态度”。
治理
不過，“夜上海”的燈光，也有被迫“熄滅”的時候。
去(qù)年上半年，上海著名的昌裏路美食街傳來停業整頓消息。一(yī)時間，社交媒體(tǐ)上掀起一(yī)陣懷念吳江（樓盤）路、彭浦夜市與壽甯路的風潮——這些曾在深夜慰藉饑腸的夜宵“勝地”，先後因集中(zhōng)整治被“清理出場”。
倫敦夜間産業聯盟曾撰文分(fēn)析，由于夜間經濟消費(fèi)群體(tǐ)趨于年輕，并且通常被貼上“吵鬧、越界”的标簽，也由此引發“夜間迷思”——在一(yī)部分(fēn)人愈加需要夜間經濟的同時，另一(yī)部分(fēn)人則愈加希望其受到更強監管。
以彭浦夜市爲例，這條上海北(běi)部最大(dà)的地攤集聚區，高峰時期流動設攤數量有上千家，在兩條馬路上綿延2公裏。由于濃煙和噪音，引發周邊居民巨大(dà)“反彈”。據《上觀新聞》報道，2013年，上海有關部門與靜安區對彭浦夜市展開(kāi)整治，彭浦夜市也随之消失。
一(yī)面是“堵”，另一(yī)面則是“疏”。2014年，上海首個“正規馬路夜市”——“夜食尚”夜市美食廣場在寶山區綠地新都會商(shāng)業廣場誕生(shēng)。但據《澎湃新聞》報道，不少商(shāng)家搬入後，感受生(shēng)意大(dà)不如前，而“流動攤販”卻更有市場。
中(zhōng)國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對此并不意外(wài)。她告訴城叔，一(yī)個看起來嘈雜(zá)、混亂的市場搬到一(yī)個正規商(shāng)場内，很容易出現人氣驟降。“消費(fèi)是一(yī)種習慣，消費(fèi)者很容易産生(shēng)路徑依賴。賣場搬遷後，他們可能會因爲交通不便、覺得沒那麽熱鬧、或者原來的市井感覺消失了，就不再光顧，這是一(yī)種消費(fèi)心理。即便是原址搬遷，也是如此。”趙萍說。
要妥善解決這些矛盾，對城市治理能力是個巨大(dà)考驗。
上海也探索出一(yī)些成功做法。比如，面對整治帶來的經營下(xià)降，大(dà)沽路酒吧街在街道牽頭下(xià)，開(kāi)始尋求自救——酒吧同意自我(wǒ)限制噪音、環境影響，街道也相應放(fàng)寬監管。此後，街道還引導當地74個商(shāng)家成立自治委員(yuán)會，最終大(dà)大(dà)減少對周邊影響。
賽道
随着夜經濟成爲城市競争又(yòu)一(yī)“賽道”，多位業内人士指出，設立“夜間區長”更重要的意義在于，提升政府對夜經濟服務能力。如上海市商(shāng)務委副主任劉敏所說，作爲國際化大(dà)都市，上海發展夜間經濟，對進一(yī)步拉動外(wài)來消費(fèi)、優化營商(shāng)環境有積極意義。
在趙萍看來，政府在爲夜間經濟提供公共服務時，要注意規劃先行。
此前，上海著名的酒吧街衡山路曾是當地的一(yī)張商(shāng)業名片，生(shēng)意火(huǒ)爆。而現在，許多店(diàn)鋪由于客流下(xià)滑及經營策略調整等原因撤離(lí)，新天地、田子坊等商(shāng)圈分(fēn)走大(dà)部分(fēn)客流。
RET睿意德策略顧問部總經理陳麗琳曾分(fēn)析指出，由于衡山路中(zhōng)段距兩頭的淮海路和徐家彙(002561)都較遠，相對缺少人氣和客流。在新區域崛起後，衡山路很快就失去(qù)了原有的吸引力。
在規劃層面，一(yī)個成功的例子是楊浦區大(dà)學路。這條由業界知(zhī)名的美國SOM建築設計事務所設計的購物(wù)街，入口便捷，且路面較窄讓車(chē)輛較少選擇進入，使逛街非常方便。街道、城管部門準許商(shāng)家在規定時間将桌椅擺出，大(dà)學路也因此集聚衆多人氣。
與此同時，在趙萍看來，發展夜間經濟，城市還需要在兩個方面“補短闆”：一(yī)方面，随着消費(fèi)水平提升，需要提供更豐富的業态，除傳統美食與酒吧外(wài)，可以考慮教育、文化、娛樂、康養等業态；另一(yī)方面，要彌補制度保障短闆，解決食品安全、交通不便等問題。
事實上，許多國際大(dà)都市都提出“24小(xiǎo)時都市”的概念。
比如，倫敦2016年開(kāi)通的24小(xiǎo)時地鐵服務，被認爲是進一(yī)步提升倫敦夜間經濟的重要手段。有媒體(tǐ)統計，到2018年底，該線路爲倫敦貢獻的經濟增加值達到1.9億英鎊。而在未來十年，這個數字将達到15.4億英鎊。
統計顯示，僅倫敦一(yī)個城市的夜晚，就爲英國創造全國總稅收的6%，甚至拯救了因網上購物(wù)沖擊而沒落的高街。此外(wài)，“夜經濟”還爲倫敦提供130萬個工(gōng)作崗位，年收入達660億英鎊。
