專家建議按全國人均住宅面積來确定房地産稅免征額
作者：鑫銘行房地産 發布時間：2018/12/10 12:33:08 來源：本網站
經濟日報-中(zhōng)國經濟網北(běi)京（樓盤）12月10日訊（記者 馬常豔）圍繞備受關注的房地産稅，未來将如何征收是關注焦點之一(yī)。中(zhōng)國财政科學研究院公共收入研究中(zhōng)心主任張學誕在接受經濟日報-中(zhōng)國經濟網記者采訪時建議,國家統一(yī)制定人均免稅面積的幅度範圍爲40平方米－60平方米，再由地方根據實際情況确定具體(tǐ)人均免稅面積。同時，地方有權限根據各地實際情況确定各個具體(tǐ)區域的住宅人均面積平均評估價格，最終确定出對居民家庭的房地産稅免征額。
從我(wǒ)國現實看，保障居民的基本住房需求是順利開(kāi)征房地産稅的前提條件。爲了推進房地産稅的實施，較爲一(yī)緻的觀點認爲應對個人和家庭的基本住房需求給予免稅。按此要求，就存在着對個人住房的免征額設計問題。
張學誕表示，房地産稅免征額的設計存在一(yī)定的難點，主要涉及免征額是按照住房套數或住房面積，還是按房産評估值的一(yī)定比例進行設計。從目前情況看，由于不同住房的面積不同，且不同類型和區域的房地産的價值差别過大(dà)，按套數給予一(yī)套或多套住房免征顯然不合理。如果按照住房面積，即以基本住房需求确定免征額，則涉及到家庭情況和人均扣除面積标準的确定問題。人均扣除面積标準是全國統一(yī)，還是規定上限由地方具體(tǐ)确定；家庭是按照3口之家計算（國家放(fàng)開(kāi)二孩政策後，以後的家庭是否以4口之家爲标準），還是按照實際人口數量計算。或者，對每套住房的評估價值給予一(yī)定比例的扣除。此外(wài)，對于個人擁有的在不同城市的住房，是每個地區的住房都能夠享受免征額，還是隻能選擇在一(yī)個城市的住房享受免征額。這些問題都需要在具體(tǐ)制度上加以解決。
“從目前情況看，由于不同住房的面積不同，且不同類型和區域的房地産的價值差别過大(dà)，按套數給予一(yī)套或多套住房免征顯然不合理。而按照房地産評估值的一(yī)定比例給予免征，又(yòu)難以考慮居民家庭人口的狀況問題。”張學誕認爲，允許家庭成員(yuán)合并扣除免稅面積，按照人均住房面積即以基本住房需求來确定人均免稅面積，并結合不同地區房地産的平均評估價值來确定免征額較爲合理。
張學誕認爲，按照人均免稅面積來确定免征額，關鍵是如何選擇人均免稅面積标準。目前來看，人均免稅面積标準有幾個可參考的依據。
第一(yī)，全國人均住房面積。根據統計，2016年全國城鎮居民人均住房建築面積爲36.6平方米，農村(cūn)居民人均住房建築面積爲45.8平方米。以此爲依據，可考慮對城鎮居民人均免稅面積設爲40平方米（如果未來對農村(cūn)居民住宅征收房地産稅，其人均免稅面積應超過城鎮居民）。
第二，上海（樓盤）市和重慶（樓盤）市房産稅試點改革的做法，根據《上海市開(kāi)展對部分(fēn)個人住房征收房産稅試點的暫行辦法》規定，人均免稅面積（住房建築面積）爲60平方米。而根據重慶市《房産稅改革試點暫行辦法》規定，扣除免稅面積以家庭爲單位，一(yī)個家庭隻能對一(yī)套應稅住房扣除免稅面積。納稅人在該辦法施行前擁有的獨棟商(shāng)品住宅，免稅面積爲180平方米；新購的獨棟商(shāng)品住宅、高檔住房，免稅面積爲100平方米。納稅人家庭擁有多套新購應稅住房的，按時間順序對先購的應稅住房計算扣除免稅面積。在重慶市同時無戶籍、無企業、無工(gōng)作的個人的應稅住房均不扣除免稅面積。總體(tǐ)上看，假設家庭爲3口之家，上海和重慶兩地的房産稅試點改革中(zhōng)的人均免稅面積範圍爲33.3平方米－60平方米。
張學誕總結說，考慮到不同地區的人均住房面積上的差别，由全國統一(yī)制定人均免稅面積不符合各地因地制宜的要求。應以具體(tǐ)地區的家庭社會平均基本住房需求和社會平均評估價值爲标準，計算确定出具體(tǐ)地區的家庭住房免征額。這樣，在保障基本住房需求的同時，納稅人擁有住房越多，納稅越多，總體(tǐ)上保證征稅的公平性。
（責任編輯：崔晨 HX015）
