國務院辦公廳：支持探索土地管理制度改革

中(zhōng)國網地産訊 1月6日，國務院辦公廳發布關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案的通知(zhī)。

通知(zhī)提出，2021年，啓動要素市場化配置綜合改革試點工(gōng)作。2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工(gōng)作。到2023年，試點工(gōng)作取得階段性成效，力争在土地、勞動力、資(zī)本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得标志(zhì)性成果，爲完善全國要素市場制度作出重要示範。

方案提出，支持探索土地管理制度改革。合理劃分(fēn)土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下(xià)，探索賦予試點地區更大(dà)土地配置自主權。允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑使用機制。探索建立補充耕地質量評價轉換機制，在嚴格實行耕地占補平衡、确保占一(yī)補一(yī)的前提下(xià)，嚴格管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地質量驗收關，實現占優補優。支持開(kāi)展全域土地綜合整治，優化生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間布局，加強耕地數量、質量、生(shēng)态“三位一(yī)體(tǐ)”保護和建設。

鼓勵優化産業用地供應方式。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應産業用地。優化工(gōng)業用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。支持産業用地實行“标準地”出讓，提高配置效率。支持不同産業用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合産業用地供給。支持建立工(gōng)業企業産出效益評價機制，加強土地精細化管理和節約集約利用。

方案還提出，建立健全城鄉統一(yī)的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下(xià)，支持試點地區結合新一(yī)輪農村(cūn)宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置實現形式。在依法自願有償的前提下(xià)，允許将存量集體(tǐ)建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業上市合規性審核标準中(zhōng)，對集體(tǐ)經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農村(cūn)産權流轉市場體(tǐ)系。