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12月14日，中(zhōng)國人大(dà)網披露了更多關于開(kāi)展房地産稅改革試點的基本情況。
這是财政部部長劉昆10月19日在第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第三十一(yī)次會議上，對《關于授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作的決定（草案）》的說明。
劉昆表示，黨中(zhōng)央、國務院高度重視房地産稅立法與改革工(gōng)作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開(kāi)展了個人住房房産稅改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中(zhōng)全會關于“加快房地産稅立法并适時推進改革”的要求，全國人大(dà)常委會預算工(gōng)委、财政部會同有關方面積極推進房地産稅立法工(gōng)作，取得階段性成果。
但由于房地産市場全國差異很大(dà)，實際情況十分(fēn)複雜(zá)，房地産稅立法工(gōng)作需要循序漸進、穩妥推進。
在總結上海市、重慶市個人住房房産稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一(yī)步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體(tǐ)改革的示範、突破、帶動作用，強化房地産調控需求側管理，穩定市場預期，也爲今後全國統一(yī)立法積累經驗、創造條件。
爲此，建議“先深化地方試點、再國家統一(yī)立法”，由全國人大(dà)常委會依法授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作，爲穩妥推進改革試點提供法律保障。
按照以上工(gōng)作考慮，财政部、司法部會同全國人大(dà)常委會預算工(gōng)委、住房城鄉建設部、稅務總局等方面研究起草了《關于授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作的決定（草案）》（以下(xià)簡稱草案）。
附劉昆部長《草案》說明原文：
（一(yī)）征稅對象和納稅人。
試點地區的房地産稅征稅對象爲居住用和非居住用等各類房地産，土地使用權人、房屋所有權人爲房地産稅的納稅人。考慮到目前我(wǒ)國城鄉經濟社會發展和居民收入水平總體(tǐ)上仍有較大(dà)差距，爲減少試點對農村(cūn)居民的影響，對依法擁有的農村(cūn)宅基地及其上住宅不納入試點征稅範圍。
爲避免對企業生(shēng)産經營帶來影響，此次試點對非居住用房地産繼續按照《中(zhōng)華人民共和國房産稅暫行條例》、《中(zhōng)華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行，征稅範圍、計稅依據、稅率、稅收優惠和征收管理等維持現行制度不變，确保試點期間稅負平移。
（二）制定房地産稅試點辦法和具體(tǐ)實施細則。
全國人大(dà)常委會授權後，國務院将制定房地産稅試點辦法，明确具體(tǐ)試點政策。試點地區人民政府制定具體(tǐ)實施細則，細化改革試點落地措施。房地産稅征管涉及大(dà)量自然人，爲确保有效征管并優化納稅服務，國務院及其有關部門、試點地區人民政府将構建科學可行的征管模式和程序。?
（三）試點地區的确定。
國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一(yī)立法、促進房地産市場平穩健康發展等情況确定試點地區，報全國人大(dà)常委會備案。
（四）試點期限和啓動時間。
試點期限爲五年。試點過程中(zhōng)，國務院将及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人大(dà)常委會報告試點情況，需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人大(dà)常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啓動時間由國務院确定。
房地産稅改革試點審議幕後
12月14日，中(zhōng)國人大(dà)網披露了《全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作的決定》出台背後的更多細節。
據21世紀經濟報道了解，10月19日，财政部部長劉昆在第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第三十一(yī)次會議上對《關于授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作的決定（草案）》作了相關說明；10月20日上午，常委會會議對《草案》進行了分(fēn)組審議；10月20日下(xià)午，憲法和法律委員(yuán)會召開(kāi)會議，逐條研究了常委會組成人員(yuán)的審議意見，對決定草案進行了審議。
全國人大(dà)憲法和法律委員(yuán)會認爲，決定草案總體(tǐ)是可行的，同時提出了相關修改意見。财政經濟委員(yuán)會、預算工(gōng)作委員(yuán)會、司法部、财政部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局的有關負責同志(zhì)列席了憲法和法律委員(yuán)會的會議。
最終，調整過後的《草案》形成了10月23日公布的《全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作的決定》具體(tǐ)内容。
據悉，審議過程中(zhōng)，有的常委委員(yuán)提出，我(wǒ)國居住用房地産的情況較爲複雜(zá)，各類人員(yuán)的住房需求、稅收負擔能力差異較大(dà)，對房地産稅的計稅依據、适用稅率、減除标準等稅制要素，建議授權國務院在改革試點過程中(zhōng)逐步研究探索、及時調整完善，形成成熟經驗後再在法律中(zhōng)統一(yī)規定，授權決定可不對相關内容作出規定。憲法和法律委員(yuán)會經研究，建議采納這一(yī)意見，删除決定草案第二條、第三條。
有的常委委員(yuán)提出，草案規定授權期限爲五年，但何時起算不清楚，建議明确。憲法和法律委員(yuán)會經研究，建議将相關規定修改爲：本決定授權的試點期限爲五年，自國務院試點辦法印發之日起算。
在審議中(zhōng)，有的常委會組成人員(yuán)還對推出房地産稅的時機，授權決定關于試點範圍等具體(tǐ)内容的規定如何與立法法相關規定進行銜接，如何處理好房地産存量和增量的關系，如何針對實踐中(zhōng)居住用房地産的複雜(zá)情況進行分(fēn)類處理、穩妥推進等問題提出了意見。同時，還對試點征收房地産稅的一(yī)些具體(tǐ)制度安排提出了建議。
憲法和法律委員(yuán)會建議，國務院及其有關部門、試點地區人民政府在制定試點辦法和具體(tǐ)執行過程中(zhōng)，認真研究吸收常委會組成人員(yuán)的審議意見，積極穩妥推進房地産稅改革試點工(gōng)作，充分(fēn)考慮實踐中(zhōng)各種複雜(zá)情況和可能出現的社會影響，充分(fēn)考慮各類人員(yuán)的基本住房需求和稅收負擔能力，認真研究論證，積極做好宣傳引導；建議國務院及其有關部門及時總結試點經驗，完善試點辦法，适時推進房地産稅立法。
