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自今年3月以來，這已是房地産稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關于房地産稅的說法愈發具體(tǐ)。
從來沒有哪個稅種，像房地産稅這般牽動社會的神經。
4月11日，财政部副部長程麗華在博鳌（樓盤）亞洲論壇上指出，将進一(yī)步優化稅制結構，既立足當前，又(yòu)着眼長遠，兼顧稅收調控和籌集财政收入功能，逐步優化稅制結構，深入推進增值稅改革，構建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地産稅立法和實施，建立綜合與分(fēn)類相結合的個人所得稅制度。
自今年3月以來，這已是房地産稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關于房地産稅的說法愈發具體(tǐ)。
記者從業内人士處獲悉，目前房地産稅法草案已有大(dà)體(tǐ)框架，正向各地征求意見。
以稅收法定來引領稅制改革
自2011年在上海（樓盤）、重慶（樓盤）兩市啓動試點開(kāi)征房産稅，至今已近八年。細心觀察不難發現，在過去(qù)很長一(yī)段時間裏，有關房地産稅立法的官方消息并不多見。
轉折點出現在今年兩會期間——
3月4日，十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議發言人張業遂在人大(dà)會議首場新聞發布會上表示，房地産稅法律草案正在加快起草完善;
3月5日，在十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議上，國務院總理李克強在政府工(gōng)作報告中(zhōng)提出“要深化财稅體(tǐ)制改革”“健全地方稅體(tǐ)系，穩妥推進房地産稅立法”;
3月7日，時任财政部副部長史耀斌對外(wài)透露，按照中(zhōng)央的決策部署，目前全國人大(dà)常委會預算工(gōng)作委員(yuán)會、财政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。房地産稅總體(tǐ)思路是“立法先行、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進”;
3月11日，十二屆全國人大(dà)常委會工(gōng)作報告中(zhōng)明确提出，2018年将繼續加強立法工(gōng)作，落實稅收法定原則，研究制定房地産稅法;
3月25日，财政部部長劉昆稱，将按照“立法先行、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進”的原則，推進房地産稅立法和實施。
對于這種變化，中(zhōng)國财稅法學研究會會長、北(běi)京（樓盤）大(dà)學财稅法研究中(zhōng)心主任、北(běi)京大(dà)學法學院教授劉劍文深有感觸。分(fēn)析個中(zhōng)緣由，劉劍文認爲，與多個背景相關。
首先，就是全面依法治國的深入推進。“房地産稅涉及到社會公衆的重大(dà)利益調整，關系到民衆的私有财産，這是落實全面依法治國的必然要求，也是落實稅收法定原則的内在要求。”劉劍文說。
其次，就是财稅體(tǐ)制改革。營改增從2012年開(kāi)始推行，直至2016年大(dà)規模全面鋪開(kāi)。營業稅過去(qù)是地方主體(tǐ)稅種，而增值稅是共享稅，營改增完成之後，雖然通過增值稅分(fēn)享比例的調整試圖緩和地方财政收入困境，但這畢竟是過渡性措施，還是要在稅制層面探尋新的地方主體(tǐ)稅種。在這種背景下(xià)，如何建立起新的地方主體(tǐ)稅種、如何處理好中(zhōng)央和地方的關系，成爲必須要解決的問題。
最後，房地産稅一(yī)直是社會高度關注的問題，涉及到重大(dà)利益調整，作爲政府部門，出于法治政府的要求，理應對這種關切作出回應，而不應該遮遮掩掩。
如何理解“立法先行、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進”原則
黨的十九大(dà)之後，關于房地産稅立法的思路愈發清晰。
圍繞房地産稅，上一(yī)任财政部部長肖捷曾在《黨的十九大(dà)報告輔導讀本》中(zhōng)發表署名文章，提出：“按照‘立法先行、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進’的原則，推進房地産稅立法和實施。”
對于這一(yī)原則，劉劍文進行了解釋。
首先，立法先行。對于房地産稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小(xiǎo)的争論。2011年，重慶和上海兩地啓動了開(kāi)征房産稅的改革試點。2014年，黨的十八屆四中(zhōng)全會對全面依法治國作出部署，并明确加快重點領域立法。先立法後改革的思路就此清晰，這就意味着房地産稅的改革必須要在法律框架下(xià)進行，因此，立法先行是幾年來達成的廣泛共識，這也有助于穩定各界的預期、最大(dà)程度凝聚全社會的共識，并且将稅制改革可能給市場經濟某些層面造成的幹擾作用降到最低。
其次，充分(fēn)授權。我(wǒ)國地域遼闊，各個地方差異很大(dà)，經濟狀況、文化背景、收入水平都不同，所以要充分(fēn)授權。當然，這種授權的前提，是在全國人大(dà)及其常委會的統一(yī)立法下(xià)，将一(yī)些操作制度授權給國務院或者地方。比如稅率問題，可由中(zhōng)央制定浮動稅率，然後授權地方根據本地區情況來制定當地适用的稅率，發揮中(zhōng)央和地方的兩個積極性。
再次，分(fēn)步實施。房地産稅立法征收是個大(dà)工(gōng)程，房地産稅是個技術性比較強的稅種，涉及到很多問題。比如，全國的房産信息要有一(yī)個統一(yī)平台。再比如，要建立房地産登記制度、房地産糾紛救濟制度等等，都需要一(yī)個過程。
一(yī)直以來，對于房地産稅的作用，有一(yī)種觀點認爲其主要是調節收入。對此，劉劍文并不認同。“房地産稅确實可以在短期内起到調節收入的作用，但是，征收房地産稅的主要功能在于組織收入，即通過組織地方财政收入來高效、充分(fēn)、公正地提供地方性公共産品和公共服務。從整體(tǐ)上看，稅收的首要和原初職能都是組織收入，在穩定汲取收入的基礎上，才有調節的空間和可能。”
“稅收焦慮”是正常現象
影響億萬中(zhōng)國人的房地産稅如何征?什麽時候開(kāi)始征?對房地産市場影響如何?對哪些人群影響最大(dà)?可以說，一(yī)直以來，隻要談到房地産稅，就會引發很多“稅收焦慮”。
“實際上，‘稅收焦慮’是一(yī)個正常的現象，可以說，是我(wǒ)國法治進程中(zhōng)的一(yī)個必然反映，也是民主法治時代大(dà)家關注稅收問題的必然結果。”劉劍文指出，今年是改革開(kāi)放(fàng)40周年，40年來我(wǒ)國最大(dà)的一(yī)個變化就是社會财富總量的大(dà)幅增加，從而也帶來千家萬戶的财富增長。而對于很多民衆來說，家庭财産主要體(tǐ)現爲房産。因此，房地産稅成爲焦點，不難理解。
劉劍文指出，目前對房地産稅來說，已經不再是要不要征的問題，而是怎麽征的問題，是如何更好地處理國家和個人利益的問題。對于房地産稅我(wǒ)國已經做了很多卓有成效的工(gōng)作，現在需要的就是不斷總結、提升和完善。
劉劍文進一(yī)步指出，房地産稅的征收範圍以及免征範圍、是按照面積還是按照套數征收等問題，是下(xià)一(yī)步立法中(zhōng)需要解決的關鍵點。而如何處理不同納稅人之間的關系、中(zhōng)央和地方的關系、立法機關和行政機關的關系等問題，則是未來房地産稅征收立法中(zhōng)的難點所在。
